Autor: Carlos Rey-Moreno, dezembro de 2023. Original em inglês em anexo em PDF.
A maioria dos documentos citados no texto pode ser baixada aqui: https://nuvem.social/s/dNb6MtzKAwm6fsN
Fonte: https://www.apc.org/en/pubs/community-network-regulation-around-world
Num contexto em que muitos têm acesso a um sinal móvel mas não o utilizam, existe consenso em diferentes organizações, incluindo a União Internacional de Telecomunicações (UIT), que reconhecem que a conectividade não deve apenas ser universal, mas também significativa. Para a Comissão de Banda Larga das Nações Unidas, a “conectividade universal significativa” abrange a banda larga que está disponível, alcançável, relevante e acessível, mas também que é segura, confiável, capacita os usuários e resulta em um impacto positivo. Doreen Bogdan-Martin, recentemente eleita Secretária Geral da UIT, acrescentou que, para alcançar uma conectividade universal significativa, “business as usual” não funcionará.
Entre as opções exploradas pelo Grupo de Trabalho-Internet do Conselho da UIT sobre “Expansão da conectividade à Internet”, foram destacadas “uma série de questões políticas gerais relacionadas com a expansão da conectividade à Internet [...] incluindo soluções de acesso complementares, como redes comunitárias”. Na era da COVID-19, as redes comunitárias começaram a desempenhar um papel cada vez mais importante na satisfação da crescente procura de conectividade acessível. A remoção de barreiras ao desenvolvimento de redes comunitárias está enraizada em resoluções internacionais e regionais. Por exemplo, os estados membros da UIT chegaram a consenso para:
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Convidar os Estados-Membros, os membros do setor e outras partes interessadas a trabalharem em colaboração “para incentivar a inovação e o empreendedorismo nas populações locais, nomeadamente incentivando o apoio comunitário ao empreendedorismo e a programas de base local, incluindo aqueles para soluções e redes complementares.”[1]
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Convidar os Estados-Membros a “considerar políticas inclusivas e inovadoras para eliminar a exclusão digital, tendo em conta as iniciativas nacionais e as redes e soluções de acesso complementares de telecomunicações/TIC”, algo que instruiu o Diretor do Gabinete de Desenvolvimento das Telecomunicações (UIT-D) a dar suporte quando solicitado.[2]
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Convidar os Estados-Membros a considerarem a possibilidade de facilitar um ambiente de partilha de experiências nacionais para eliminar a exclusão digital, utilizando tecnologias acessíveis, tais como infraestruturas de telecomunicações/TIC atuais e emergentes, incluindo redes de acesso complementares de telecomunicações/TIC, de acordo com as regulamentações nacionais.[3]
Isto foi posteriormente elaborado como parte das melhores práticas desenvolvidas pelo Simpósio Global para Reguladores (GSR) da UIT em 2021, onde, dentro das ferramentas regulatórias para fechar as lacunas de apoio e financiamento, recomenda práticas que “[p]romovem ecossistemas de inovação locais e fornecer incentivos para a participação de operadores pequenos e comunitários na implantação de redes rurais de baixo custo, incluindo medidas específicas de licenciamento, acesso a infraestruturas e financiamento chave, e programas de promoção de cobertura social.”[4] As melhores práticas desenvolvidas pelo GSR este ano (2023)[5] continuam esta tendência e incluem que “os decisores políticos e os reguladores são encorajados a considerar a facilitação de soluções de última milha para ligar os não ligados, através de meios como redes municipais, comunitárias e empresas sociais, bem como compartilhamento de espectro e infraestrutura, bem como coinvestimento para estender redes e serviços a áreas não atendidas e mal atendidas.”
Esta contribuição foi reconhecida no contexto dos Grupos de Estudo da UIT-D, em particular na parte do relatório 2018-2021 da Pergunta 5/1: Telecomunicações/TIC para zonas rurais e remotas.[6] Como tal, estas redes comunitárias são consideradas uma solução nas Diretrizes de Conectividade da Última Milha da UIT[7] e na Construção de Aldeias Inteligentes: Um Plano.[8]
Houve também várias menções a redes comunitárias em documentos de referência da Reunião Ministerial Digital da OCDE de 2022.[9]
Na região Ásia-Pacífico, as redes comunitárias são um tema relativamente novo. Ainda assim, foram discutidos em 2019 na Terceira Sessão do Comitê Diretor das Supervias de Informação da Ásia-Pacífico e na Revisão Regional da WSIS, num evento organizado pela ISOC e pela UNESCAP, e incluídos nas suas deliberações.[10] No dia 18 de agosto de 2021, ocorreu a segunda edição do evento onde foram discutidas redes comunitárias. Os seus principais resultados reconheceram que as redes comunitárias são rentáveis e capacitam a propriedade das comunidades rurais para eliminar o fosso digital rural-urbano como uma solução de acesso complementar na região da Ásia-Pacífico, e que a elaboração de políticas inovadoras é fundamental para enfrentar os desafios que enfrentam. [11]
Mais recentemente, os documentos preparatórios da reunião do G20 realizada em Bali em 2022 incluíram exemplos de redes comunitárias como melhores práticas e inovações em infraestruturas digitais.[12] Para o mesmo evento do G20 em Bali, a sociedade civil da Indonésia preparou um documento destacando os três principais desafios para a transformação digital na Indonésia e incluiu redes comunitárias como uma das soluções para enfrentá-los.[13] O Banco Asiático de Desenvolvimento também incluiu redes comunitárias como uma das soluções para abordar a fronteira de acessibilidade da conectividade de última milha num documento publicado em dezembro de 2022.[14]
Noutros continentes, o reconhecimento das redes comunitárias veio dos próprios organismos regionais. Já em 2019, a Comissão da União Africana foi instruída pelos membros para “promover a formulação de estratégias e projetos-piloto para desbloquear o acesso a infraestruturas e serviços básicos para áreas rurais e remotas, incluindo [...] redes comunitárias.”[ 15] Na América Latina, a Comissão Interamericana de Telecomunicações (CITEL) enfatizou inúmeras vezes a importância de os Estados membros criarem ambientes propícios para redes comunitárias, incluindo-as como parte de duas prioridades da região para o Plano de Ação de Kigali 2024-2027. [16]
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Como parte da prioridade “AMS1: Implantação de infra-estruturas modernas, resilientes, seguras e sustentáveis de telecomunicações/tecnologia de informação e comunicação”, um dos resultados esperados é: “Assistência na concepção, financiamento e implementação de planos nacionais, regionais e sub-regionais de banda larga e redes resilientes , incluindo o apoio a redes comunitárias, com especial atenção às comunidades indígenas, às zonas mal servidas e não servidas, às zonas ambientais críticas e às populações vulneráveis, tendo em conta soluções de conectividade inovadoras que possam ser implantadas e geridas localmente, incluindo o acesso ao espectro e às redes de alta velocidade. ”
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Como parte da prioridade “AMS4: Desenvolvimento de ambientes políticos e regulatórios propícios para conectar os desconectados por meio de telecomunicações/tecnologias de informação e comunicação acessíveis e acessíveis que apoiem a realização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e o progresso em direção à economia digital”, um dos resultados esperados é : “Apoio aos Estados-Membros na implementação de estratégias políticas e regulamentares para conectar os não conectados, com foco na acessibilidade, incluindo apoio a pequenos operadores e redes comunitárias.”
Neste contexto, algumas organizações como a APC e a Rhizomatica foram convidadas a ministrar formações para associações reguladoras regionais, como a recente organizada com a Autoridade Reguladora das Comunicações da África Austral em Julho de 2023,[17] ou o próximo curso para membros da CITEL .[18]
A nível nacional, vários países ao redor do mundo já criaram categorias de redes comunitárias nos seus quadros de licenciamento. Na África, o Zimbabue,[19] a Uganda,[20], a Etiópia[21] e o Quênia consideraram as redes comunitárias nos seus quadros. Da mesma forma, na América Latina, o México e a Argentina criaram disposições para o seu reconhecimento, com a Colômbia[22] e o Brasil[23] a trabalharem ativamente para capacitá-los nos seus quadros atuais.
Em particular, no Quênia, a Autoridade de Comunicações do país modificou o seu Quadro de Licenciamento Unificado em 2021 para adicionar uma Licença de Serviço de Redes Comunitárias com uma taxa anual de apenas 5.000 xelins quenianos (cerca de 35 USD).[24] A licença abrange uma licença de infraestrutura e uma licença de serviço. Os licenciados também estão isentos de contribuir para os Fundos de Serviço Universal. Este acordo de licenciamento resultou de assistência técnica solicitada pelo regulador e encomendada à APC. O processo de assistência técnica incluiu um forte componente de consulta às partes interessadas para garantir uma ampla adesão da indústria.[25]
A África do Sul segue uma tendência semelhante, uma vez que as redes comunitárias no país operavam utilizando categorias dos seus regulamentos de isenção de licenças que não eram adequadas à sua finalidade. Seguindo as recomendações da Comissão da Concorrência, propõe a introdução de uma nova categoria de licença especificamente para redes comunitárias nas Alterações à Lei das Comunicações Eletrônicas, a principal lei para o setor das telecomunicações, e priorizando-as para atribuição de espectro de banda larga móvel partilhado. [26]
A Argentina já adotou uma categoria de licença para redes comunitárias e adotou uma estrutura que criou mecanismos do Fundo de Serviço Universal (FSU) para incentivar a adoção de uma licença de rede comunitária e o uso do fundo para ajudar a estabelecer provedores de conectividade em comunidades carentes.[ 27]
Da mesma forma, no Quênia, a Estratégia do FSU 2022-2026 está estudando mecanismos de financiamento para apoiar 100 redes comunitárias e outros fornecedores de conectividade complementares.[28] Em ambos os países, a sociedade civil desempenha um papel importante na capacitação destes prestadores para cumprir os requisitos regulamentares e incentivar a colaboração entre projetos díspares. Além deles, outros países como o Malawi[29] e a Papua Nova Guiné[30] propõem apoiar redes comunitárias nos seus Planos Estratégicos de Acesso Universal e Fundo de Serviços para os próximos anos.
Os países com mercados desenvolvidos avançam cada vez mais para um sistema de autorização simples que permite a prestação de serviços sem a necessidade de uma licença especial ou de uma isenção. Isto inclui os Estados Unidos,[31] Canadá,[32] Nova Zelândia[33] e os países da União Europeia, entre outros, onde operar um provedor sem fio com espectro isento de licença (normalmente Wi-Fi) é o mesmo que iniciar qualquer outro negócio, e nenhuma licença específica de operador de telecomunicações é necessária. Paralelamente, criaram mecanismos de incentivo para implementação em áreas rurais, como o esquema Gigabit Voucher criado pelo Ofcom do Reino Unido,[34] que ajudou as redes comunitárias a ampliar a sua presença,[35] ou ofertando banda larga móvel para cobrir lacunas. da cobertura dos operadores nacionais.[36] Da mesma forma, a Nova Zelândia criou um mecanismo de incentivo para a melhoria da capacidade rural.[37]
Notas
Nota do editor: várias notas foram revisadas para conferir os enlaces em relação à versão original em inglês.
1 Relatório do Secretário-Geral da UIT para o Sexto Fórum Mundial de Políticas de Telecomunicações/Informações e Tecnologias de Comunicação 2021, disponível em: https://www.itu.int/md/S21-WTPF21-C-0003
2 RESOLUÇÃO 37 (Rev. Kigali, 2022), Mitigar a exclusão digital. Relatório Final Provisório da Conferência Mundial de Desenvolvimento das Telecomunicações (Kigali, 2022). Disponível em: https://www.itu.int/md/meetingdoc.asp?lang=en&parent=D18-WTDC21-C-0103
3 Resolução 139 sobre a utilização das telecomunicações/TIC para mitigar a exclusão digital e construir uma sociedade da informação inclusiva. Atos Finais da Conferência de Plenipotenciários da UIT: https://www.itu.int/pub/S-CONF-ACTF-2022
4 Diretrizes de Melhores Práticas do Simpósio Global para Reguladores 2021 da UIT. Disponível em: https://www.itu.int/en/ITU-D/Conferences/GSR/2021/Documents/GSR-21_Best-...
5 https://www.itu.int/itu-d/meetings/gsr-23/wp-content/uploads/sites/20/20...
6 https://www.itu.int/hub/publication/d-stg-sg01-05-1-2021/
7 https://www.itu.int/en/ITU-D/Technology/Pages/LMC/LMC-Home.aspx
8 https://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/str/D-STR-SMART_VILLAGE.NIGER-2020...
9 Construindo sociedades melhores através de políticas digitais: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/07c3eb90-en.pdf?expires=17036012... Desenvolvimentos em gerenciamento de espectro para serviços de comunicação: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/175e7ce5-en.pdf?expires=16800556...
10 https://www.unescap.org/sites/default/files/Summary%20Report%20-%20Third...
11 https://www.unescap.org/sites/default/d8files/event-documents/Key%20Outc...
12 https://www.aiib.org/en/about-aiib/who-we-are/infrastructure-for-tomorro...
13 https://online.fliphtml5.com/rmpye/oivl/#p=1
14 https://www.adb.org/sites/default/files/publication/847626/sdwp-083-last...
15 Declaração de Sharm El Sheikh de 2019 do Comitê Técnico Especializado da União Africana em Tecnologias de Comunicação e Informação (STC-CICT). https://au.int/sites/default/files/decisions/37590-2019_sharm_el_sheikh_...
16 https://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/tdc/D-TDC-WTDC-2022-PDF-E.pdf
17 https://www.apc.org/en/news/regulators-southern-african-countries-take-d...
18 https://portal.educoas.org/es/curso-enlinea-citel-oea-hacia-un-entorno-r...
19 Categorias de taxas de licença da Autoridade Reguladora dos Correios e Telecomunicações do Zimbabue. http://www.potraz.gov.zw/wp-content/uploads/2022/03/Licence-Categories-I...
20 Licença de Provedor de Acesso Comunitário da Comissão de Comunicações de Uganda. https://uccinfoblog.wordpress.com/2020/01/27/approved-new-telecommunicat...
21 Diretiva de Licenciamento de Telecomunicações da Autoridade de Comunicações da Etiópia 792-2021. https://dynamicspectrumalliance.org/wp-content/uploads/2020/06/DSA-Contr...
22 https://dplnews.com/gustavo-petro-firma-decreto-para-que-comunidades-aut...
23 https://www.gov.br/anatel/pt-br/assuntos/noticias/gt-redes-comunitarias-...
24 Autoridade de Comunicações do Quadro de Licenciamento Unificado do Quênia, Rede Comunitária e Licença de Provedor de Serviços. https://www.ca.go.ke/licensing-procedures
25 Consulta Pública sobre o Projeto de Licenciamento e Quadro de Espectro Partilhado para Redes Comunitárias no Quênia. https://communitynetworks.group/t/kenya-public-consultation-on-draft-lic...
26 https://www.gov.za/documents/electronic-communications-amendment-bill-dr...
27 https://enacom.gob.ar/multimedia/noticias/archivos/202106/archivo_202106...
28 https://www.ca.go.ke/sites/default/files/CA/Universal%20Access/Draft-USF...
29 Planos para apoiar 30 redes comunitárias entre agora e 2027: https://www.usf.mw/downloads/UNIVERSAL%20SERVICE%20FUND%20(USF)%20-STRATEGIC%20PLAN%202022%20-2027.pdf
30 https://uas.nicta.gov.pg/index.php/consultations/10-uas-projects-consult...
31 https://www.fcc.gov/obtaining-license
32 https://crtc.gc.ca/eng/comm/telecom
33 https://www.mbie.govt.nz/science-and-technology/it-communications-and-br...
34 https://gigabitvoucher.culture.gov.uk
36 https://ch4lke.org/index.html
37 https://www.crowninfrastructure.govt.nz/rural/rural-capacity-upgrades-rcu
